当行政区遇上开发区 长安区的国土空间规划多了“协同发展”

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近日，《西安市长安区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（后文简称“规划”）发布。

和其他地区的规划不同，长安区的规划中有高新、曲江、航天三个开发区的“身影”，当行政区遇上开发区，无论是城镇发展格局、还是产业布局，规划都表现出和三个开发区“协同发展”的特点。

01

城镇格局、产业布局 

都有和开发区的交叉

百理君注意到，根据长安区官网介绍，长安区的总面积为1583平方公里，但是此次规划中面积却有所缩小。规划中，经济板块示意图中包括了长安自管区、高新区、航天基地、曲江新区和西咸新区，规划范围分为全域和中心城区两个层次，其中全域范围是指长安行政辖区（除西咸新区）范围内的全部国土空间，总面积约1434平方公里，中心城区范围是指长安区行政辖区（除西咸新区）范围内的连片集中建设区。

由此可以看出，规划范围内是包含高新区、航天基地和曲江新区的，纵观整个规划，也呈现出行政区和开发区的交叉协同发展。

城镇发展格局方面，规划提出，构建“一中心、三轴线、六组团、多节点”的城镇发展格局：

一中心：长安区中心城区（韦曲、郭杜、大兆、兴隆、细柳、五星、东大、灵沼）

三轴线：终南大道发展轴、西沣路发展轴、雁引路发展轴

六组团：科学城—高新组团、生态科技—东大组团、高端制造业组团、长宁文教功能组团、杜陵文旅组团、国家航天产业组团。

百理君注意到，“一中心”中，八个街道中有五个街道目前隶属于高新区管辖，“六组团”除了常宁文教功能组团之外，其余也都属于高新区、航天基地和曲江新区管辖。

产业布局上，明确“两带、九片区、多节点”的布局结构：

两带：科创产业带、休闲产业带

九片区：高端装备制造片区、科技创新研发片区、芯片与集成电路制造片区、电子信息产学研片区、航天动力研发制造产业片区、空间信息技术研发制造产业片区、新能源新材料产业片区、航天与卫星导航研发制造产业片区、杜陵文旅产业片区

多节点：子午文旅融合城镇、五台生态旅游城镇、太乙宫休闲康养城镇、引镇工贸物流城镇

可以看出，其中的“九片区”全部在3个开发区范围内，而在“九片区”的规划之外，科创产业带上标注了“常宁科技研发制造产业片区”。

百理君联系到西安市自然资源和规划局长安分局规划科工作人员，工作人员表示，国土空间规划要按照国务院备案的行政区进行规划报送。

一名知情人士表示，开发区没有权力发布国土空间规划，只有行政区有这项权力，所以无论是高新区、曲江新区还是航天基地，所有协同规划的内容，都建立在长安区的行政范围内，“不管开发区发展多快，它的行政区划都属于长安区，因此国土资源规划的主体就是行政区。”

02

规划从“南控”出发 

依托开发区产业特色协同发展

明确了联合规划的原因后，再来看看合作方式。

规划中明确提到，在实行规划全周期动态实施监管上，要建立长安行政区党政联席会议制度和一体化办公室，与高新区、航天基地、曲江新区形成常态化规划沟通协调机制，推动区域规划联合编制与协同实施，做好项目推进的工作，积极提升长安建设水平。

西安市自然资源和规划局长安分局规划科工作人员表示，目前，规划还处于草案阶段，之后会进行广泛的意见收集，再次整理汇总后会上报区政府，最终由区政府定夺、发布。但是，根据长安区人民政府的公开信息，之前已经有多次相关会议，说明规划部署已有明确方向和雏形。

该工作人员说，长安区的规划是从市级的整体规划出发，主要协同高新和航天的产业定位，制定战略方针，前期已经广泛征求了开发区的意见，因此，这些协同规划结合了开发区和长安自管区域各自的特色。

而和曲江融合发展文旅的杜陵部分，该工作人员说：“按照市政府的规划，这10平方公里很早就属于杜陵，按照杜陵遗址保护规划的要求，这次由曲江正式接手，作为其管辖范围和长安区统一规划。”

这场“借力”发展规划共牵扯到三个部分：

首先是全市的整体规划，该工作人员介绍，按照西安市2023年的重点发展规划，长安区的发展定位是“南控”，区一级的规划是对全市整体布局的细化，换言之，长安区也要集中火力顺着已建成的区域向南扩张；其次是开发区的特色，以高新区为例，该工作人员说，高新的产业发展是西安市的经济支柱之一，其产业聚集的凝合力较高，因此，要依托这一特点进行辐射发展；第三部分就是长安区的自有优势，长安区的发展特色是“宜居”和成熟的大学资源。

这样看来，不在产业发展规划“九片区”之内的“常宁科技研发制造产业片区”也就能说得通了。前文提到的知情人士表示，根据现状来看，长安区自管区域的主导功能，就是根据开发区的定位，利用起常宁周边的大学资源，和高新、航天形成产业带。因为常宁不可能只发展文教，所以在城镇发展格局中规划了常宁的文教功能组团之后，还要发展科技研发制造产业。

03

联合规划或将意味着

开发区社会事务移交还有下一轮

行政区和开发区开展协同规划，是否与此前进行的开发区社会事务剥离有关？

西安市自然资源和规划局长安分局规划科工作人员表示并不清楚，但是据他了解，这3个开发区都属于共建区而非托管区，且社会事务已经移交至行政区，例如，航天基地的社会事务在3月14日完成移交并发布公告，现在长安区就是借着开发区集中发展经济，优化营商环境的路径进行统一规划。

而之后具体联合的方式如何，由谁来牵头？该工作人员称，由双方的发改委，以及具体涉及发展项目、企业投资的部门进行具体对接。

而据知情人士透露，这场联合规划，或许也意味着开发区的社会事务还会进行第二轮更深度的剥离。

04

两个重要的城市定位

除了协同发展，此次规划对长安区的城市定位也值得关注：

国家公园体系示范区

西安现代化农业示范区

科技创新发展核心区

人文生态品质先导区

众所周知，农业和人文生态一直是长安区发展的重点和名片，那么排在第一位的“国家公园体系示范区”以及“科技创新发展核心区”又源于怎样发展基础和目标规划？

西安市自然资源和规划局长安分局规划科工作人员表示，长安区作为西安市11区2县面积最大的行政区，最不缺的就是土地，相较于产业发展较为成熟和完备的城六区，长安区的发展空间和潜力更大。再利用长安划给高新区的那部分区域向南辐射，一直向两区接壤，甚至更南的区域扩张，“高新区聚集了大量电子信息的企业，所以说是科技龙头挂，加上长安区的大学城研发能力，最终的目标是在区内建成科技创新发展‘核心区’”。

至于“国家公园体系示范区”，该示范区包括了重点建设的秦岭国家公园，但长安区只是其中的一个环节，建设过程中还要联合周至和蓝田。再者，就是在现有建成的长安公园等的基础上，利用空间上的优势，对周边的居住环境进行优化和完善，把长安打造成为宜居的综合区。

编辑：五月的光   

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